新政策或?qū)⒁覈乩硇畔a(chǎn)業(yè)

   我國地理信息產(chǎn)業(yè)形成于上世紀(jì)90年代末，經(jīng)過短短10多年的快速發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，地理信息資源日漸豐富，技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果，產(chǎn)品不斷繁榮，應(yīng)用不斷拓展，服務(wù)呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，市場環(huán)境不斷完善，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過25％，呈現(xiàn)出生機(jī)蓬勃的良好發(fā)展局面。

  “但應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國家對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全球地理信息市場競爭加劇。我國地理信息產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地理信息開發(fā)利用不足、安全監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題。”國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  他說，地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不大，對(duì)國家GDP的直接貢獻(xiàn)率還較小。我國超過2萬家以從事地理信息相關(guān)業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)中，還沒有年產(chǎn)值達(dá)到25億元人民幣的企業(yè)。同時(shí)，地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新不足，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，產(chǎn)品差異化不明顯，國內(nèi)品牌較少，缺乏品牌。地理信息軟硬件產(chǎn)品仍以國內(nèi)市場為主，在市場中的份額較低，測繪地理信息技術(shù)裝備主要銷往中低端市場，我國互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)在短期內(nèi)還無法與谷歌地圖等抗衡。我國導(dǎo)航與位置服務(wù)企業(yè)在商業(yè)模式上創(chuàng)新不足，更多的是模仿國外的商業(yè)模式。地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，理論基礎(chǔ)不牢靠，適用性不強(qiáng)。企業(yè)的管理能力和經(jīng)營水平還需進(jìn)一步提升，缺乏大型企業(yè)。此外，我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等地理信息核心技術(shù)的發(fā)展也一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)。

  與此同時(shí)，作為具有發(fā)展快、效益高、貢獻(xiàn)大、需求廣、潛力足、前景好、可持續(xù)、環(huán)境友好等特點(diǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了各國的重視，相繼制定了有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。《意見》的印發(fā)，是順應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重要舉措，從國家層面提出了一攬子地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，必將有效解決我國地理信息產(chǎn)業(yè)中存在的系列問題，極大地我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)等六大目標(biāo)

  《意見》提出我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)”，即數(shù)據(jù)獲取、科技創(chuàng)新、市場規(guī)模、市場秩序、地理信息應(yīng)用和競爭力。國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這6個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，突出了產(chǎn)業(yè)體系、政府監(jiān)管和競爭力的有機(jī)統(tǒng)一，是全部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念在《意見》中的具體體現(xiàn)。

  根據(jù)國家測繪地理信息局《測繪地理信息發(fā)展研究報(bào)告》，這六大目標(biāo)的有關(guān)指標(biāo)是：在5到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地理信息獲取能力的提高，尤其是高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)自主保障率要實(shí)現(xiàn)大幅提升；在5到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，核心技術(shù)得到突破；形成若干個(gè)實(shí)力、具有競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長；大力推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)豐富多樣的地理信息產(chǎn)品，地理信息的深層次應(yīng)用；通過擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)、消化、吸收國外地理信息技術(shù)，加強(qiáng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)合作和人才培養(yǎng)，使競爭力不斷增強(qiáng)。

  促遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力等領(lǐng)域快速發(fā)展

  地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈長。《意見》明確指出，今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)推動(dòng)提升遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的服務(wù)、地理信息深層次應(yīng)用等五大領(lǐng)域的發(fā)展。

  國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國遙感衛(wèi)星從技術(shù)和能力上都還難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，高分辨率遙感影像基本依賴進(jìn)口，航空數(shù)字影像獲取能力也還不強(qiáng)，從數(shù)據(jù)源頭上制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  該負(fù)責(zé)人具體解釋道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取能力，要加強(qiáng)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)衛(wèi)星傳感器、航空相機(jī)等裝備建設(shè)，不斷豐富遙感數(shù)據(jù)的獲取渠道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取質(zhì)量，提升遙感數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)勢性，向全天候遙感方向發(fā)展。遙感數(shù)據(jù)處理是運(yùn)用軟硬件對(duì)所獲取的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行校正、分析和解譯處理的技術(shù)過程。大幅提高遙感數(shù)據(jù)的處理能力，要加快實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化。如增強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理能力，解決光學(xué)遙感、雷達(dá)、激光等多種星載遙感平臺(tái)數(shù)據(jù)處理瓶頸，引進(jìn)、消化、吸收衛(wèi)星遙

  感數(shù)據(jù)處理方面的技術(shù)，充分利用模式識(shí)別、人工智能等技術(shù)方法自主研發(fā)衛(wèi)星遙感影像的自動(dòng)化、定量化處理技術(shù)，提高衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)判讀的精確性、可靠性和定量量測精度，實(shí)現(xiàn)遙感影像智能解譯與變化信息提取、遙感影像多尺度分析等。

  地理信息裝備主要包括測繪儀器裝備、導(dǎo)航芯片、導(dǎo)航終端、遙感系統(tǒng)及平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、地理信息應(yīng)用終端等。“它是解放和發(fā)展測繪地理信息生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對(duì)和帶動(dòng)整個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。” 國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，地理信息裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，貫穿于產(chǎn)業(yè)的上中下游。為此，要不斷加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升地理信息裝備水平，實(shí)現(xiàn)地理信息裝備現(xiàn)代化。

  未來一段時(shí)間內(nèi)，我國要大力發(fā)展自主品牌的中高端測繪儀器裝備，推動(dòng)配套及作為零部件生產(chǎn)的軟硬件中小企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，優(yōu)化地理信息技術(shù)裝備企業(yè)布局，逐步占領(lǐng)全球測繪儀器中高端市場陣地，并著力研發(fā)與北斗、GPS、Glonass、Galileo等各類衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)兼容的、穩(wěn)定性強(qiáng)、功耗低、集成度高的多頻高精度導(dǎo)航定位芯片，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和化應(yīng)用，盡快擺脫我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用95%以上的市場建立在美國GPS衛(wèi)星系統(tǒng)之上的尷尬局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)傳統(tǒng)測量儀器的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。

  此外，該負(fù)責(zé)人還指出，提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，就是要加強(qiáng)地理信息軟件研發(fā)，不斷提高地理信息軟件的產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的服務(wù)，則包括加快推動(dòng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的社會(huì)化應(yīng)用、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、開拓導(dǎo)航定位與位置服務(wù)新市場等內(nèi)容。地理信息深層次應(yīng)用則是要大力推進(jìn)面向政府管理決策的應(yīng)用，推進(jìn)面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的應(yīng)用，推進(jìn)面向人民群眾生活的應(yīng)用，繁榮地圖市場。

  ■相關(guān)鏈接

  企業(yè)大而不強(qiáng)制約中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  在中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織召開的學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）精神座談會(huì)上，國家測繪地理信息局副局長宋超智表示，《意見》為地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)注入了巨大動(dòng)力和無限活力。地理信息企業(yè)要借助這一大好機(jī)遇，發(fā)揮好主體作用，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新乃到資本運(yùn)作手段創(chuàng)新。

  近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)值快速增長，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，競爭力不斷提升。宋超智介紹說，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題也日益顯現(xiàn)，比如地理信息企業(yè)多而不大，大而不強(qiáng)。目前40人以下、不到1000萬元產(chǎn)值的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到80%。再如企業(yè)競爭力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、高端儀器自主化水平不高、產(chǎn)品不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要等等，這些問題已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。