關于印發(fā)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》的通知

 國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)布了《關于印發(fā)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》的通知》。通知稱，《第三次全國土地調(diào)查總體方案》(以下簡稱《總體方案》)已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。請各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照《土地調(diào)查條例》(國務院令第518號)和《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第666號)規(guī)定及《總體方案》要求，組織編制本地區(qū)的實施方案，2018年2月底前報國土資源部備案。

總體方案全文如下：

第三次全國土地調(diào)查總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查(以下簡稱“第三次土地調(diào)查”)順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全部查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第2次全國土地調(diào)查成果基礎上，全部細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精確化水平，支撐和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

(一)開展第三次土地調(diào)查，是服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調(diào)查，全部掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù);是合理確定土地供應總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補”精確發(fā)力的必要前提;是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

(二)開展第三次土地調(diào)查，是耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)重要的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調(diào)查，全部掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確?；巨r(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全部實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

(三)開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調(diào)查，全部查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設用地狀況，是全部評價土地利用潛力，精確實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

(四)開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。

保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權(quán)益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。

(五)開展第三次土地調(diào)查，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已全部鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調(diào)查基礎和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務

第三次土地調(diào)查主要任務是：在第2次全國土地調(diào)查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全部掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調(diào)查，全部掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;開展低效閑置土地調(diào)查，全部摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng);健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第2次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

(一)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡稱城鎮(zhèn)村莊)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣(市、區(qū))為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二)土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

(三)專項用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1.耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調(diào)查。將新增建設用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用提供基礎。

3.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎上，將新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

(四)各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。

1. 建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫;國家組織建設國家第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務等功能。

2. 建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。

(五)成果匯總。

1.數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第2次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第2次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度;匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

(一)技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

(二)技術(shù)方法。

1. 基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全部采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù);城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2. 基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在新數(shù)字正射影像圖基礎上套合第2次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3. 基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4. 基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5. 基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣(市、區(qū))為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省(區(qū)、市)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全部核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

7. 基于增量更新技術(shù)開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標準時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8.基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負責完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9. 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務;開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術(shù)機制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

(一)數(shù)據(jù)成果。

1. 各級土地分類面積數(shù)據(jù);

2. 各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù);

3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù);

4. 耕地坡度分級面積數(shù)據(jù);

5. 耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

(二)圖件成果。

1. 土地利用現(xiàn)狀圖件;

2. 土地權(quán)屬界線圖件;

3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件;

4. 第三次土地調(diào)查圖集;

5. 耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖、圖集。

(三)文字成果。

1. 第三次土地調(diào)查工作報告;

2. 第三次土地調(diào)查技術(shù)報告;

3. 第三次土地調(diào)查成果分析報告;

4. 各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告;

5. 耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

(四)數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1. 各級土地利用數(shù)據(jù)庫;

2. 各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫;

3. 各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫;

4. 各項專項數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實施

(一)進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全部啟動第三次土地調(diào)查，到2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關準備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費預算編報、試點驗收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全部啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務和國家核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018年度土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。2019年度土地變更調(diào)查工作，全部利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作;年度土地變更調(diào)查，以上年度12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，查清年度內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

(二)實施計劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準等的制定，負責全國的技術(shù)指導、省級調(diào)查技術(shù)培訓和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設國家土地基礎數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負責遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎圖件，并對土地調(diào)查成果進行全部內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實性和準確性。

各省(區(qū)、市)負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各省(區(qū)、市)按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務院第三次全國土地調(diào)查領導小組辦公室后施行。各省(區(qū)、市)在土地調(diào)查實施方案的基礎上制訂土地調(diào)查的實施細則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各省(區(qū)、市)負責對各縣(市)土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。此外，地方各縣(市)收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的調(diào)查隊伍承擔具體土地調(diào)查任務。各地要加強對承擔調(diào)查任務的調(diào)查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為;同時可積極發(fā)揮相關學會、協(xié)會等機構(gòu)的智力支撐、中介服務和行業(yè)自律作用。

(三)宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及生態(tài)文明建設、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應加強對調(diào)查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務培訓;省級負責對地、縣級土地調(diào)查人員以及隊伍的業(yè)務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統(tǒng)一培訓調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔調(diào)查任務。

(四)保障措施。

1.組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領導小組辦公室負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領域的，組成技術(shù)組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領域的老、老領導，組成咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調(diào)查工作領導小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2.政策保障

(1)編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等;針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

(2)土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

(3)充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全部、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家土地基礎數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準。

3.技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，加強技術(shù)指導，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達的特點，制定數(shù)據(jù)成果標準，明確調(diào)查成果的表達形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地基礎數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎數(shù)據(jù)應用服務領域，提高服務質(zhì)量。

在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全部提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4.機制保障

(1)引入競爭機制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量;執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全部的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

5.經(jīng)費保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進行。

6.共享應用

第三次土地調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應用。