新測繪法將著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)升級

2017年4月27日，新修訂的測繪法獲十二屆全國人大常委會第2十七次會議表決通過，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術的應用，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對此，新出臺的測繪法加強了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管、嚴格了用于測繪的無人機準入制度、了地理信息成果的共享和應用。

測繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺”

“測繪法的重新修訂，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提說，在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測繪法作出了非常重要的規(guī)定。

近年來，在全球經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)了逆勢上揚。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過了20%，整個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬人左右。尤其是隨著智能化時代的到來，地理信息的應用越來越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟?，包括手機定位、互聯(lián)網(wǎng)導航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等都離不開地理信息的支持。這個產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進入百姓生活，成為比較活躍的一個領域。”庫熱西?買合蘇提說。

在直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術的深度不斷加強。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫熱西?買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不斷凸顯。“據(jù)國外機構統(tǒng)計，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用，比其自身的作用還要強大。”

面對該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，新修訂的測繪法明確提出：國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

同時，立法者也關注到了有許多測繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里‘睡大覺’。”庫熱西?買合蘇提說，這次測繪法的修訂，對測繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。

例如，法律要求，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式，測繪成果的社會化應用。測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用。

“下一步我們將按照測繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡政放權、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術設備推廣等方面著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本、技術合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫熱西?買合蘇提說。

網(wǎng)絡地圖不容“亂繪”

錯繪國界線、漏繪附屬島嶼、標注國家涉密設施，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國家版圖是直接形象地反映國家主權和管轄范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。錯繪、漏繪國家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國版圖的完整性，損害了國家的尊嚴，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。”全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明說，針對這些問題，我們一方面要加強國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強對地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管。

針對此，新修訂的測繪法突出加強國家版圖意識教育，在總則中單獨設立一條規(guī)定，明確各級政府和有關部門，以及新聞媒體加強國家版圖意識宣傳教育的責任，同時強調(diào)教育行政部門、學校應當把版圖意識教育納入中小學的教育之中，加強愛國主義教育。

更重要的是，法律加強了對地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管。新修訂的測繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務質(zhì)量。

具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國務院應對地圖管理制定具體辦法。縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測繪法的規(guī)定，采取安全技術管理措施加強監(jiān)管，讓全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護國家的利益。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反有關地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”岳仲明說。

測繪無人機需嚴格準入

近日，成都雙流機場發(fā)生的“無人機擾航”事件導致上萬名旅客出行受阻、滯留機場，嚴重干擾了公共秩序。“無人機的管理確實需要加強，新修訂的測繪法對用于測繪的無人機作出了明確法律規(guī)定，第五章測繪資質(zhì)資格中，法律提出實行準入制度。行政審批事項中包括資質(zhì)管理，其中有一個就是測繪航空攝影，具體分為一般航攝和無人機航攝。”國家測繪地理信息局副局長宋超智說。

無人機不得亂飛，個人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務時時刻刻都和每個人的位置信息有關系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個人信息的情形。對此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說，測繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于個人信息保護的規(guī)定。

這個看似“原則”的條款，事實上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過的民法總則把個人信息保護作為一項重要的民事權利加以規(guī)定。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時，去年出臺的網(wǎng)絡安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對侵害個人信息的行為，罰金高可達100萬元。

“本次測繪法修訂的一大亮點是明確提出了對個人信息的保護。”宋超智說，與此同時，國家地理信息安全的問題也十分重要。他說：“地理信息是一個非常重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國家的主權、安全都是息息相關的。隨著技術的進步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測繪法把維護國家地理信息安全作為重要立法目的，進一步加強了對地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對人的違法成本。”

例如，測繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。