新測(cè)繪法將著力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2017年4月27日，新修訂的測(cè)繪法獲十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2十七次會(huì)議表決通過(guò)，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對(duì)此，新出臺(tái)的測(cè)繪法加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管、嚴(yán)格了用于測(cè)繪的無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入制度、了地理信息成果的共享和應(yīng)用。

測(cè)繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺(jué)”

“測(cè)繪法的重新修訂，是我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提說(shuō)，在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測(cè)繪法作出了非常重要的規(guī)定。

近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過(guò)了20%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬(wàn)人左右。尤其是隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，地理信息的應(yīng)用越來(lái)越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟茫ㄊ謾C(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都離不開地理信息的支持。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進(jìn)入百姓生活，成為比較活躍的一個(gè)領(lǐng)域。”庫(kù)熱西?買合蘇提說(shuō)。

在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的深度不斷加強(qiáng)。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫(kù)熱西?買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不斷凸顯。“據(jù)國(guó)外機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，比其自身的作用還要強(qiáng)大。”

面對(duì)該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，新修訂的測(cè)繪法明確提出：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

同時(shí)，立法者也關(guān)注到了有許多測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)里‘睡大覺(jué)’。”庫(kù)熱西?買合蘇提說(shuō)，這次測(cè)繪法的修訂，對(duì)測(cè)繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。

例如，法律要求，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，通過(guò)提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。

“下一步我們將按照測(cè)繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)備推廣等方面著力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本、技術(shù)合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫(kù)熱西?買合蘇提說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)地圖不容“亂繪”

錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪附屬島嶼、標(biāo)注國(guó)家涉密設(shè)施，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國(guó)家版圖是直接形象地反映國(guó)家主權(quán)和管轄范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張。錯(cuò)繪、漏繪國(guó)家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國(guó)版圖的完整性，損害了國(guó)家的尊嚴(yán)，也一定程度上危害我們國(guó)家的安全和利益。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室副主任岳仲明說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，我們一方面要加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，另一方面要加強(qiáng)對(duì)地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。

針對(duì)此，新修訂的測(cè)繪法突出加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育，在總則中單獨(dú)設(shè)立一條規(guī)定，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門，以及新聞媒體加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)把版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)的教育之中，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。

更重要的是，法律加強(qiáng)了對(duì)地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。新修訂的測(cè)繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。

具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)地圖管理制定具體辦法?？h級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測(cè)繪法的規(guī)定，采取安全技術(shù)管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，讓全社會(huì)能夠使用正確表示國(guó)家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護(hù)國(guó)家的利益。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”岳仲明說(shuō)。

測(cè)繪無(wú)人機(jī)需嚴(yán)格準(zhǔn)入

近日，成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生的“無(wú)人機(jī)擾航”事件導(dǎo)致上萬(wàn)名旅客出行受阻、滯留機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了公共秩序。“無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)需要加強(qiáng)，新修訂的測(cè)繪法對(duì)用于測(cè)繪的無(wú)人機(jī)作出了明確法律規(guī)定，第五章測(cè)繪資質(zhì)資格中，法律提出實(shí)行準(zhǔn)入制度。行政審批事項(xiàng)中包括資質(zhì)管理，其中有一個(gè)就是測(cè)繪航空攝影，具體分為一般航攝和無(wú)人機(jī)航攝。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智說(shuō)。

無(wú)人機(jī)不得亂飛，個(gè)人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)時(shí)時(shí)刻刻都和每個(gè)人的位置信息有關(guān)系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個(gè)人信息的情形。對(duì)此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說(shuō)，測(cè)繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

這個(gè)看似“原則”的條款，事實(shí)上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過(guò)的民法總則把個(gè)人信息保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。任何組織和個(gè)人需要獲取他人信息的，都應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個(gè)人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時(shí)，去年出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對(duì)侵害個(gè)人信息的行為，罰金高可達(dá)100萬(wàn)元。

“本次測(cè)繪法修訂的一大亮點(diǎn)是明確提出了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。”宋超智說(shuō)，與此同時(shí)，國(guó)家地理信息安全的問(wèn)題也十分重要。他說(shuō)：“地理信息是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國(guó)家的主權(quán)、安全都是息息相關(guān)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過(guò)去便利得多，然而，地理信息安全隱患問(wèn)題也隨之更加突出。新修訂的測(cè)繪法把維護(hù)國(guó)家地理信息安全作為重要立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對(duì)人的違法成本。”

例如，測(cè)繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)行可追溯管理。從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。