李朋德：聚焦智慧社會新需求，地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 各位、各位代表：

我非常高興參加由中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會組織的企業(yè)與政府對接的座談會，這次會議以高精度導航地圖發(fā)展為主題，政府與研發(fā)企業(yè)的溝通，開的非常及時，形式也很好。

高精度導航地圖作為一種正在快速發(fā)展的綜合時空信息產(chǎn)品，涉及到高精度大地測量基準的實時服務(wù)、車道級三維機器操控地圖、包含詳盡附屬設(shè)施信息的數(shù)字化道路圖、與道路信息匹配的汽車傳感體系，以及基于大數(shù)據(jù)的人工智能系統(tǒng)，此外還涉及到法規(guī)、標準、認證和保險等。今天局國土測繪司、成果管理司、科技與合作司、行業(yè)管理司的有關(guān)同志，還有國家基礎(chǔ)地理信息中心的有關(guān)同志都來參會，說明大家都非常關(guān)注這個新領(lǐng)域。希望協(xié)會把與會代表的意見進行歸納整理，形成材料報送局里，供大家參考。

剛才聽了與會代表的意見和建議，很受啟發(fā)，我們要不斷加強政府與企業(yè)的對話，新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)務(wù)形成和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近大家都在認真學習十九大精神，我們不僅要深入地學習領(lǐng)會，更要結(jié)合實際在具體工作中貫徹落實。下面，我談幾點意見：

樹立時空思維，把握地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求

前天我參加了首屆“中英智能移動論壇”，會議由英國大使館、中英地理空間信息聯(lián)合研究中心、英國諾丁漢大學、中國測繪科學研究院、北京航空航天大學北斗絲路學院和同濟大學等聯(lián)合舉辦。“智能移動”是利用互聯(lián)網(wǎng)對任意移動的物體提供基于人工智能支持和控制的技術(shù)，它是對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的具體社會應(yīng)用，是一個全新的概念。英國介紹了英國政府和企業(yè)和英國國家測繪局所開展的工作。中國測繪科學研究院的劉先林院士、清華大學的李德毅院士等分別介紹了中方的進展。中英雙方發(fā)起聯(lián)合成立了中英智慧交通研究中心，共同推進智能移動交通的技術(shù)合作。當前大家高度關(guān)注的高精度地圖、自動駕駛等方向都屬于全球熱點領(lǐng)域，將帶來汽車工業(yè)的新革命，使人們生活方式發(fā)生一次重大轉(zhuǎn)變，是人民對美好生活需要的重要支撐。

中國特色社會主義建設(shè)已進入新時代，測繪地理信息行業(yè)也要面向新時代的新要求，加強科技創(chuàng)新，提升供給能力。當前我局在依法測繪、監(jiān)管體系、數(shù)據(jù)資源、科技創(chuàng)新、標準化、人力資源、應(yīng)用能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面都實現(xiàn)了快速發(fā)展，新時代，測繪地理信息需要逐步由傳統(tǒng)的被動服務(wù)到數(shù)字化時代的主動服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)、再到信息化時代的大眾服務(wù)和智能化時代的操控服務(wù)進行變革。而操控服務(wù)的終目的就是讓智能化的機器使用高精度地圖來實施服務(wù)，比如自動駕駛、機器人等，這些新的技術(shù)發(fā)展方向和領(lǐng)域都離不開地理空間位置和時間整體同步的時空信息。未來測繪地理信息行業(yè)要更多地關(guān)注全球尺度下空間信息的動態(tài)演變。只有實現(xiàn)時空信息的實時動態(tài)感知，才能滿足未來信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的經(jīng)濟和社會需求。

面向共享經(jīng)濟，建立時空大數(shù)據(jù)交換平臺

去年我做過一次測繪地理信息創(chuàng)新與共享經(jīng)濟發(fā)展的報告。對互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下共享經(jīng)濟的發(fā)展進行了分析，發(fā)現(xiàn)正是因為與動態(tài)化、實時化的地理空間信息和位置服務(wù)的有機整合，才有了共享經(jīng)濟的發(fā)展，否則共享經(jīng)濟無法如此快速的繁榮發(fā)展。當共享單車作為共享經(jīng)濟的浪潮的“浪頭”，已經(jīng)經(jīng)歷了形態(tài)萌發(fā)、快速發(fā)展、野蠻生長、惡性競爭的發(fā)展歷程，正是共享單車的出現(xiàn)以及帶來的問題，引起了很多地方和部委的高度重視，很多城市出臺限制政策，十部門聯(lián)合出臺了文件，但是在這個過程中，測繪地理信息仍然沒有得到足夠的重視，這也是包括規(guī)范停放、限制投放等行政命令執(zhí)行效果不夠理想的重要原因之一。不同的共享經(jīng)濟運營商如果都基于各自不同的時空信息服務(wù)平臺，而不進行必要的信息交換和共享，將直接導致大數(shù)據(jù)的缺失，使投資商和政府管理部門都不能把握全部、整體的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢。在共享單車這一業(yè)態(tài)當中，體現(xiàn)為用車時找車難、定位粗、大量單車無法投放到需求集中地，導致大規(guī)模亂停亂放和大量的損毀，既影響了市容和城市管理，也造成了行業(yè)低效率下和運營商財產(chǎn)損失。如果所有的共享單車能共享同一個時空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，并進行有效的數(shù)據(jù)共享，我想這類問題將大為減輕。

如果在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然不重視時空信息大數(shù)據(jù)，那么共享單車時代存在的問題，依然會在共享電單車、共享汽車等等共享經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)。政府要積極推進時空大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推進不同平臺間的數(shù)據(jù)共享，為共享經(jīng)濟提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障服務(wù)，使企業(yè)的投資能得到回報，產(chǎn)權(quán)能得到保護，共享經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

在共享經(jīng)濟發(fā)展的新時代，測繪地理信息遇到了觀念轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新方面的新要求。目前測繪地理信息的行政管理主要在化測繪領(lǐng)域，在消費類地理信息領(lǐng)域，目前的政策法規(guī)標準供給能力遠遠不夠。在推進共享經(jīng)濟上，地方政府和各部門要提高對時空信息大數(shù)據(jù)及共享平臺的重視程度，密切跟蹤共享經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展問題，主動調(diào)研，摸清需求，找準問題，有所作為。同時我們也很期待協(xié)會能夠開展相關(guān)的需求調(diào)研，開展一系列研討，形成一些規(guī)范性的制度藍本，協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵測繪地理信息相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強與汽車、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)協(xié)會之間開展深入的交流與合作，形成智慧交通領(lǐng)域的聯(lián)合工作機制，深入研究共享經(jīng)濟與智慧交通的結(jié)合，大力我國智能汽車和自動駕駛等技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車。

開展“五大業(yè)務(wù)”，提高地理信息資源供給能力

國家測繪地理信息局高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，新《測繪法》對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)做出了專門的規(guī)定。我局當前正在全力以赴推進《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，尤其規(guī)劃中提出的“五大業(yè)務(wù)”和“五大能力”建設(shè)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是高精度智能導航的發(fā)展帶來新機遇。

大業(yè)務(wù)是新型基礎(chǔ)測繪。新型基礎(chǔ)測繪是全覆蓋、立體化、自適應(yīng)多尺度和動態(tài)化的基礎(chǔ)測繪，建立維護三維動態(tài)大地測量基準體系，服務(wù)測繪活動和移動目標的導航定位。新型基礎(chǔ)測繪將實現(xiàn)對地上與地下、陸地與海洋、城市與農(nóng)村、中國與全球的覆蓋。城市測繪應(yīng)大尺度、高精度，而偏遠農(nóng)村和郊區(qū)就用小尺度，而非傳統(tǒng)同一比例尺的概念。其關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要保持及時更新，當然要達到自動駕駛要求的是不現(xiàn)實的，所以就要依靠企業(yè)，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，研究問題、解決問題。

第2大業(yè)務(wù)是地理國情監(jiān)測常態(tài)化。我國在“十二五”開展的全國地理國情普查已經(jīng)圓滿完成，掌握了我國的基本地理國情，成果已經(jīng)在“多規(guī)合一”、自然資源資產(chǎn)管理、自然資源資產(chǎn)離任審計、精確扶貧等生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。常態(tài)化的地理國情監(jiān)測成為測繪部門的全新業(yè)務(wù)，將為各級政府掌控自然資源資產(chǎn)變化，做好科學規(guī)劃和精確管理提供有力的支撐。地理國情數(shù)據(jù)將成為時空大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，在推進數(shù)字中國、建設(shè)智慧社會當中發(fā)揮重要的作用。      

第三大業(yè)務(wù)是應(yīng)急測繪能力建設(shè)。應(yīng)急測繪能力建設(shè)作為國家專項，將建立起全國應(yīng)急服務(wù)航空攝影遙感體系、國家的應(yīng)急測繪基地，建設(shè)的應(yīng)急裝備體系，構(gòu)建應(yīng)急地理傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。并全部提升快速獲取能力，形成響應(yīng)時間提高3到4倍、航空應(yīng)急救援4小時抵達80%陸地及沿海區(qū)域、重大突發(fā)事件現(xiàn)場圖像等4小時傳送國務(wù)院應(yīng)急平臺的能力，逐步實現(xiàn)和提升應(yīng)對安全、突發(fā)事件的能力。在實施工程的同時，要全部加強應(yīng)急測繪科技創(chuàng)新，加強應(yīng)急測繪關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，完善標準規(guī)范，大幅提升應(yīng)急測繪保障實時化、自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。   

第四大業(yè)務(wù)是航天航空遙感測繪。航天遙感和航空攝影數(shù)據(jù)資源是現(xiàn)代測繪地理信息行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。當前很多部門都在購置大量遙感影像數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建自己的遙感作業(yè)隊伍甚到發(fā)射自己的遙感衛(wèi)星，并對自己的數(shù)據(jù)進行加工生產(chǎn)和利用，這種情況造成了嚴重的重復采購和資源浪費。目前全國航空航天遙感數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌工作雖然面臨著很多的困難，但仍需要積極的探索和推進。為此，要積極開展資源統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌和標準統(tǒng)籌的研究和探索，要努力實現(xiàn)航空航天遙感數(shù)的更快獲取、更快加工和更多共享。       

第五大業(yè)務(wù)是全球地理信息資源建設(shè)。隨著“一帶一路”建設(shè)得到眾多國家的響應(yīng)和規(guī)劃對接，迫切需要我們提供沿線國家測繪地理信息資源，提升保障服務(wù)能力。國家在海外的利益保障、外派人員的安全保護、各項重大工程的建設(shè)實施、商貿(mào)交流的開展、重大規(guī)劃的制定管理等等都需要豐富的地理信息資源的支持，我們要讓國產(chǎn)汽車銷售到外國裝上國產(chǎn)的導航地圖產(chǎn)品、讓中國的大飛機用上自己的導航圖，這些都需要盡快開展全球地理信息資源建設(shè)工程，提升測繪地理信息的供給能力。作為科技工作者，要進一步加強全球地理信息資源獲取、處理與服務(wù)等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強協(xié)同創(chuàng)新，為重大工程的開展提供有力的科技和支撐。同時，也要加強交流與合作，通過雙邊及多邊合作實現(xiàn)地理空間信息數(shù)據(jù)資源的共建共享，要讓走到國外的國人用上中國自己生產(chǎn)的地理信息產(chǎn)品，也為世界提供新的地圖解決方案。

推進協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建地理空間智能化創(chuàng)新聯(lián)盟

智慧交通的測繪地理信息支撐是大家關(guān)心的熱點，而智慧交通涉及到廣泛的車輛傳感、道路感知、智慧停車場管理、無縫的高速低延遲通信和高密度、多種類的傳感器網(wǎng)絡(luò)，眾多的技術(shù)、集成在一起，才有可能解決好智慧交通所面臨的技術(shù)難題。這就需要各行業(yè)、各領(lǐng)域通力合作，大力加強學科與協(xié)同創(chuàng)新，要推進建立智慧交通科技創(chuàng)新聯(lián)盟，多學科、多領(lǐng)域、多行業(yè)共同聯(lián)手，在智能交通與時空信息服務(wù)上開展科技攻關(guān)，把時空信息的獲取、處理、服務(wù)與智能交通領(lǐng)域的需求更好地結(jié)合起來，解決共性技術(shù)難題，推進這一顛覆性技術(shù)的成熟，基于智慧交通的新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

經(jīng)國務(wù)院批準，明年11月底將由我局與聯(lián)合國共同主辦，在浙江德清召開聯(lián)合國首屆世界地理信息大會，這將是全球高規(guī)格的地球空間信息領(lǐng)域大會，也是規(guī)模大的一次，屆時將有逾千人參加，大會將邀請各國測繪局局長、聯(lián)合國官員和世界的地理信息界企業(yè)家們，以及我國相關(guān)部委和各省的代表，非常歡迎大家屆時參加這次盛會，關(guān)注測繪地理信息的發(fā)展。

科技創(chuàng)新終需要通過應(yīng)用來彰顯它的價值。我們初步計劃在大會中安排智慧交通主題研討，并利用新的技術(shù)成果，在德清搭建一套智慧交通示范系統(tǒng)，并開通一條從會場到賓館之間的無人駕駛路線，讓各國客人在德清體驗到中國的無人駕駛技術(shù)和中國制造的智能新能源汽車。同時，我們還希望將整個大會智能化，在會場實現(xiàn)無線感知的身份認證和面部識別身份識別。我們計劃在大會期間推進地理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和“智慧社會”示范區(qū)建設(shè)，搭建傳感網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、精確地理模型、時空大數(shù)據(jù)云平臺和人工智能五大基礎(chǔ)設(shè)施，開展智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧交通和智慧社區(qū)應(yīng)用示范，讓世界各國的代表體驗未來的時空大數(shù)據(jù)支持的智慧世界。

研究政策法規(guī)，制定智慧社會急需的標準體系

未來的智能化社會是基于網(wǎng)絡(luò)的社會，虛擬空間與真實空間相互，時空信息實現(xiàn)全覆蓋，人人不失聯(lián)，萬物相關(guān)聯(lián)。每個人都可以享受到智能化帶來的便捷和舒適，讓我們有更多的時間進行創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造和娛樂。實現(xiàn)這樣的夢想，需要在政策上、法規(guī)上大膽創(chuàng)新，要吸引更多的資源和人才投入到該領(lǐng)域。

日前，《科技日報》針對“移動智能”對我進行了采訪，探索影響智能駕駛的有關(guān)問題。我提出五個問題需要深入研究，一是政策問題，無人駕駛帶來的新的駕駛形式還存在法律空白，需要抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛的成熟和推廣打好法律基礎(chǔ)；二是網(wǎng)絡(luò)問題，高精度的時空信息服務(wù)必然帶來海量的數(shù)據(jù)流，高可靠、高速度、高低延遲、實時化的傳輸對于當前的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施提出了挑戰(zhàn)；三是精確的地理空間數(shù)據(jù)，尤其車道級的地理信息數(shù)據(jù)目前仍然是空白，其大規(guī)模的生產(chǎn)和全部的覆蓋、及時的更新需要巨量的資金和人力投入，任何單獨的一家廠商都無力實現(xiàn)這一目標；而作為智能駕駛所的基礎(chǔ)條件，在研發(fā)和生產(chǎn)當中將會出現(xiàn)“使用即生產(chǎn)”的形式，利用智能汽車豐富的傳感器和高速信息網(wǎng)絡(luò)，采取汽車眾包的生產(chǎn)方式，這其中標準制定、質(zhì)量控制、技術(shù)規(guī)范等方面一系列問題都有待進一步解決；四是成本問題，當前制約智能汽車發(fā)展的一大因素就是成本，而成本中的大部分來自于智能汽車中安裝激光、雷達、紅外等等各類傳感器，目前其成本超過百萬元，已遠遠超過汽車本身，如何在保證功能、性能和可靠性的前提下降低各類傳感器的價格，并減輕體積和重量，將直接影響到智能汽車產(chǎn)業(yè)的未來；五是標準問題，實現(xiàn)智能的基礎(chǔ)是傳感信息的互聯(lián)互通與共享，需要強大的標準體系支撐，沒有標準就沒有產(chǎn)業(yè)，沒有創(chuàng)新就沒有新的標準，新的技術(shù)就難以推廣。隨著我國標準化管理體制機制的改革，團體類標準和企業(yè)標準將成為新的熱點，智慧交通和高精度位置服務(wù)將需要新的標準，尤其是靠市場牽引、滿足市場要求。

今天的會上，各位和代表就推進智慧交通，提升測繪地理信息保障服務(wù)能力暢所欲言，提出了非常寶貴的建議，我們會認真吸納大家的真知灼見，積極開展調(diào)研，把大家關(guān)注的熱點難點問題納入到政策里、統(tǒng)籌在規(guī)劃里，實現(xiàn)在行動里。

我們共同努力，發(fā)展智慧交通，打造新型業(yè)態(tài)，繁榮地信產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智慧社會。

謝謝大家。