關(guān)于印發(fā)2017年測繪地理信息工作要點的通知

國測辦發(fā)〔2017〕4號　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司室：

根據(jù)全國測繪地理信息工作會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2017年測繪地理信息工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，扎實做好2017年各項工作。

　　                                                                                            國家測繪地理信息局

　　                                                                                               2017年1月26日

2017年測繪地理信息工作要點 

2017年測繪地理信息工作的總體思路是：全部貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全部”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)社會和市場需求，借鑒經(jīng)驗，全部實施新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品，大力提升依法行政能力和服務(wù)保障水平，為全部建成小康社會提供有力的基礎(chǔ)支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點做好六個方面工作。

一、抓好組織實施，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃全部落地

（一）統(tǒng)籌做好規(guī)劃的落實和重大項目立項工作。強化規(guī)劃計劃的銜接，制定落實國家“十三五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃和測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃具體舉措和2017年度計劃，編制行業(yè)信息化“十三五”規(guī)劃，明確責(zé)任主體和實施時間表，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)。積極爭取相關(guān)部門支持，推進(jìn)軍民項目的實施，爭取全球地理信息資源建設(shè)專項工程立項，加快海島礁測繪二期工程、雷達(dá)衛(wèi)星立項前期工作，推進(jìn)高分七號研制和資源三號03星立項等工作，加快海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，以重點突破帶動整體推進(jìn)。

（二）加強督查考核與績效評估。對規(guī)劃實施開展專項重點督查和年度評估，加大重點目標(biāo)任務(wù)的督查力度，對規(guī)劃實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測分析。將各地規(guī)劃實施情況納入全國省級測繪地理信息行政主管部門工作績效考核。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)國家局所屬事業(yè)單位體制機制改革。啟動制定國家局所屬事業(yè)單位體制機制改革方案，逐步調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模，研究建立與單位類別和功能定位相協(xié)調(diào)的運行機制。推進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)改革，完成中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤試點，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革和績效工資實施。

二、實施新《測繪法》，加強測繪地理信息法治建設(shè)

（四）全力做好《測繪法》修訂出臺和宣傳貫徹。全力配合全國人大常委會做好《測繪法》修訂工作，力爭盡快出臺。編寫《測繪法》條文釋義，開展多種形式的宣傳貫徹活動，準(zhǔn)確把握新《測繪法》的戰(zhàn)略定位、主要內(nèi)容、法律責(zé)任，全部履行《測繪法》賦予的職能職責(zé)。

（五）加快新《測繪法》配套法規(guī)制修訂。啟動《地理國情監(jiān)測條例》立法，力爭協(xié)調(diào)完成測繪成果科學(xué)定密政策修訂，抓緊《地圖審核管理規(guī)定》和不動產(chǎn)測繪、地理信息安全監(jiān)管、地理信息資源開放共享等配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。

（六）深入推進(jìn)“放管服”改革。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，全部推進(jìn)政務(wù)公開，統(tǒng)籌開展測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。加快綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，發(fā)揮信用管理平臺作用，進(jìn)一步規(guī)范測繪資質(zhì)審批，全部實現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推行局法律顧問制度和公職律師制度建設(shè)，做好社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。

（七）加強地理信息安全監(jiān)管。完成基準(zhǔn)站建設(shè)備案管理和安全專項整治，建設(shè)涉密測繪成果跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化新型地理信息產(chǎn)品保密處理技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控國家主節(jié)點建設(shè)，完善地圖審核機制，重點針對互聯(lián)網(wǎng)地圖開展地圖市場大檢查“回頭看”，依法查處違法測繪案件，切實維護(hù)國家地理信息安全。深化國家版圖意識宣傳教育，提升社會公眾的國家版圖意識。

三、推動普查成果應(yīng)用，全部開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作

（八）大力推動普查成果應(yīng)用。按照程序和口徑統(tǒng)籌做好普查成果發(fā)布，加強解讀和輿論引導(dǎo)，使社會各界充分了解、積極使用普查成果。認(rèn)真做好次全國地理國情普查總結(jié)，開展集體和個人評選和表彰。充分挖掘普查成果蘊含的價值，提供具有普遍適用性的地理國情公共產(chǎn)品和個性化的定制服務(wù)。推進(jìn)與各部門建立成果共享機制，開展深度業(yè)務(wù)協(xié)作，為國家重大國情國力調(diào)查或相關(guān)管理工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。

（九）有序開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測。統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對普查成果進(jìn)行年度更新，發(fā)布2017年度地理國情監(jiān)測報告。開展專題性地理國情監(jiān)測，從多個維度反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系協(xié)調(diào)性等方面的規(guī)律性特征，提出科學(xué)判斷和建議，跨區(qū)域、多省（區(qū)）聯(lián)動開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重要地理國情監(jiān)測示范，并探索開展地理國情綜合評價，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重點區(qū)域提供地理國情綜合服務(wù)。

（十）加強地理國情監(jiān)測支撐體系和機制建設(shè)。出臺國家地理國情監(jiān)測總體方案，健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品服務(wù)體系，完善監(jiān)測內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、工藝流程。建設(shè)適應(yīng)動態(tài)監(jiān)測需求的地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，基于“天地圖”提供地理國情信息在線服務(wù)。完善地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)作、信息發(fā)布、共享應(yīng)用、績效評價等工作機制。

四、強化公共服務(wù)，大力推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十一）加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)測繪計劃管理，修訂指標(biāo)體系。扎實開展基礎(chǔ)測繪需求調(diào)研，提出對策建議，制定新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)方案。逐步擴大新型基礎(chǔ)測繪試點，推動國家與省級、市、縣基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新，盡快在數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品、技術(shù)、模式、效益等方面實現(xiàn)突破，力爭在整體推進(jìn)上有實質(zhì)性進(jìn)展。

（十二）著力豐富地理信息資源。大力推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)，完善頂層設(shè)計，加快重點區(qū)域數(shù)據(jù)獲取，構(gòu)建境外分布式數(shù)據(jù)中心，盡快形成服務(wù)能力。加快航空航天遙感影像獲取，建設(shè)國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng)，加大國產(chǎn)商業(yè)衛(wèi)星影像統(tǒng)籌獲??；制定影像統(tǒng)籌指導(dǎo)性文件和國產(chǎn)測繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。做好國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新，開展測繪美麗鄉(xiāng)村試點工作，完成極地重點區(qū)域測繪。

（十三）大力拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。按照中辦、國辦《省級空間規(guī)劃試點方案》部署要求，會同相關(guān)部門和省級政府大力推進(jìn)省級空間規(guī)劃試點，編制完成《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。推進(jìn)國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目組織實施，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促。拓展“天地圖”政府公益性服務(wù)，推進(jìn)在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國家應(yīng)急、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展跨部門數(shù)據(jù)試點，加快全球數(shù)據(jù)覆蓋，推動“天地圖”成為國家大數(shù)據(jù)共享平臺的重要組成部分。完成全國地級以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，履行新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員單位職責(zé)，推進(jìn)智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點。突出精確定位，整合數(shù)據(jù)，為精確扶貧工作提供堅實保障。啟用全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，完善標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)和輔助決策用圖定制服務(wù)平臺，開展《中國城市地圖集》第2批編制試點。

（十四）地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步開放財政投入形成的測繪地理信息資源，為企業(yè)獲取各類地理信息資源提供便利，為“雙創(chuàng)”提供多類型公共地理信息數(shù)據(jù)。完善地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄系統(tǒng)，開展產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，加強對企業(yè)的運行監(jiān)測和分類指導(dǎo)。培育地理信息企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強。探索建立企業(yè)參與測繪地理信息公益性保障服務(wù)的機制，鼓勵地方推出一批政府與社會資本合作（PPP）項目，吸引地理信息企業(yè)積極參與。適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息消費升級趨勢，拓展新興地理信息市場。充分發(fā)揮地理信息社會組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。搭建平臺，創(chuàng)造機會，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長。

（十五）不斷深化共享發(fā)展。履行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要相關(guān)職責(zé)，繼續(xù)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作，落實和擴大與相關(guān)部門、地方政府、企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動出臺測繪地理信息軍民發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全球空間基準(zhǔn)、航天遙感測繪、海洋測繪、高精度位置服務(wù)等重點領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建，加強軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，完善國防動員等方面平戰(zhàn)結(jié)合機制。繼續(xù)做好援疆援藏工作。

五、大力推進(jìn)創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

（十六）圍繞支撐“五大業(yè)務(wù)”突出重點、補強短板。全部落實測繪地理信息科技創(chuàng)新意見，發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)品、服務(wù)、管理、產(chǎn)業(yè)等全部創(chuàng)新中的作用。做好與測繪地理信息相關(guān)的國家重大專項工程、重大科技項目和重點研發(fā)專項的申報與組織實施，發(fā)揮好在國土資源“三深一土”科技戰(zhàn)略中的重要作用。加快信息化測繪體系建設(shè)，集中力量開展新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、時空信息安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)等高新技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用，支持原始創(chuàng)新，重視對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持。積極開展測繪地理信息科學(xué)普及工作。加快重點領(lǐng)域、重點工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和制修訂。繼續(xù)深入實施各類人才培養(yǎng)工程，完善科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)辦法，賦予領(lǐng)銜科技更大自主權(quán)，著力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

（十七）強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。貫徹《科技成果轉(zhuǎn)化法》，改進(jìn)和完善科研組織管理方式。發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，引導(dǎo)創(chuàng)新需求向企業(yè)集聚，完善產(chǎn)學(xué)研合作長效機制，加強知識產(chǎn)權(quán)管理。構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，做好科技項目和成果的信息匯交與發(fā)布，建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，通過政府采購、示范推廣等形式加強科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障。

（十八）加強交流合作。參與重要政府間和非政府間組織事務(wù)和活動，支持重點區(qū)域、領(lǐng)域合作，進(jìn)一步提升話語權(quán)，構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)與聯(lián)合國合作推動發(fā)展中國家地理信息管理能力建設(shè)，簽署第2期合作協(xié)議。進(jìn)一步拓展全球地表覆蓋數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強全球地理信息資源應(yīng)用合作和國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)化服務(wù)，積極與“一帶一路”沿線國家開展互利務(wù)實合作。實施好巴基斯坦新一代國家測繪基準(zhǔn)援建項目。引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，推動國產(chǎn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。

六、加強隊伍建設(shè)，把全部從嚴(yán)治黨要求落到實處

（十九）深入貫徹十八屆六中全會精神。組織開展十八屆六中全會精神集中輪訓(xùn)，教育廣大黨員干部切實增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建設(shè)黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二十）落實全部從嚴(yán)治黨各項任務(wù)。做好黨的十九大代表候選人推薦提名工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活為抓手，以落實黨內(nèi)新法規(guī)、新制度為重點，加強基層黨組織建設(shè)。堅持把紀(jì)律挺在前面，特別要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。認(rèn)真落實黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，探索推進(jìn)重大項目的廉政建設(shè)責(zé)任制，馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實國家局黨組進(jìn)一步貫徹落實中央八項規(guī)定的具體措施，特別要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員自覺執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》，踐行社會主義核心價值觀，注重家庭、家教、家風(fēng)。扎緊制度的籠子，運用督查、巡視、審計等多種方式，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，從嚴(yán)從實抓好干部經(jīng)常性管理監(jiān)督，嚴(yán)格履行因私出國（境）審批程序，嚴(yán)格審核考察對象人事檔案，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告隨機抽查和重點抽查核實工作。繼續(xù)做好老干部管理和服務(wù)，組織開展老干部工作專項督查，加強工青婦等群團(tuán)工作。

（二十一）落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。強化各級黨組織對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強新聞發(fā)布、政策解讀和輿論宣傳，推動非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)，全部提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力和重要數(shù)據(jù)保護(hù)能力，加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和密碼工作管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。