關(guān)于印發(fā)2017年測繪地理信息工作要點(diǎn)的通知

國測辦發(fā)〔2017〕4號　

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司室：

根據(jù)全國測繪地理信息工作會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2017年測繪地理信息工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作。

　　                                                                                            國家測繪地理信息局

　　                                                                                               2017年1月26日

2017年測繪地理信息工作要點(diǎn) 

2017年測繪地理信息工作的總體思路是：全部貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全部”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)社會和市場需求，借鑒經(jīng)驗(yàn)，全部實(shí)施新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品，大力提升依法行政能力和服務(wù)保障水平，為全部建成小康社會提供有力的基礎(chǔ)支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點(diǎn)做好六個方面工作。

一、抓好組織實(shí)施，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃全部落地

（一）統(tǒng)籌做好規(guī)劃的落實(shí)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)工作。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的銜接，制定落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃具體舉措和2017年度計(jì)劃，編制行業(yè)信息化“十三五”規(guī)劃，明確責(zé)任主體和實(shí)施時間表，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。積極爭取相關(guān)部門支持，推進(jìn)軍民項(xiàng)目的實(shí)施，爭取全球地理信息資源建設(shè)專項(xiàng)工程立項(xiàng)，加快海島礁測繪二期工程、雷達(dá)衛(wèi)星立項(xiàng)前期工作，推進(jìn)高分七號研制和資源三號03星立項(xiàng)等工作，加快海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)督查考核與績效評估。對規(guī)劃實(shí)施開展專項(xiàng)重點(diǎn)督查和年度評估，加大重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的督查力度，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測分析。將各地規(guī)劃實(shí)施情況納入全國省級測繪地理信息行政主管部門工作績效考核。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)國家局所屬事業(yè)單位體制機(jī)制改革。啟動制定國家局所屬事業(yè)單位體制機(jī)制改革方案，逐步調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模，研究建立與單位類別和功能定位相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革，完成中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和績效工資實(shí)施。

二、實(shí)施新《測繪法》，加強(qiáng)測繪地理信息法治建設(shè)

（四）全力做好《測繪法》修訂出臺和宣傳貫徹。全力配合全國人大常委會做好《測繪法》修訂工作，力爭盡快出臺。編寫《測繪法》條文釋義，開展多種形式的宣傳貫徹活動，準(zhǔn)確把握新《測繪法》的戰(zhàn)略定位、主要內(nèi)容、法律責(zé)任，全部履行《測繪法》賦予的職能職責(zé)。

（五）加快新《測繪法》配套法規(guī)制修訂。啟動《地理國情監(jiān)測條例》立法，力爭協(xié)調(diào)完成測繪成果科學(xué)定密政策修訂，抓緊《地圖審核管理規(guī)定》和不動產(chǎn)測繪、地理信息安全監(jiān)管、地理信息資源開放共享等配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。

（六）深入推進(jìn)“放管服”改革。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，全部推進(jìn)政務(wù)公開，統(tǒng)籌開展測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機(jī)一公開”抽查，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。加快綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，發(fā)揮信用管理平臺作用，進(jìn)一步規(guī)范測繪資質(zhì)審批，全部實(shí)現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推行局法律顧問制度和公職律師制度建設(shè)，做好社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。

（七）加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。完成基準(zhǔn)站建設(shè)備案管理和安全專項(xiàng)整治，建設(shè)涉密測繪成果跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化新型地理信息產(chǎn)品保密處理技術(shù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控國家主節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善地圖審核機(jī)制，重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)地圖開展地圖市場大檢查“回頭看”，依法查處違法測繪案件，切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全。深化國家版圖意識宣傳教育，提升社會公眾的國家版圖意識。

三、推動普查成果應(yīng)用，全部開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作

（八）大力推動普查成果應(yīng)用。按照程序和口徑統(tǒng)籌做好普查成果發(fā)布，加強(qiáng)解讀和輿論引導(dǎo)，使社會各界充分了解、積極使用普查成果。認(rèn)真做好次全國地理國情普查總結(jié)，開展集體和個人評選和表彰。充分挖掘普查成果蘊(yùn)含的價(jià)值，提供具有普遍適用性的地理國情公共產(chǎn)品和個性化的定制服務(wù)。推進(jìn)與各部門建立成果共享機(jī)制，開展深度業(yè)務(wù)協(xié)作，為國家重大國情國力調(diào)查或相關(guān)管理工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。

（九）有序開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測。統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對普查成果進(jìn)行年度更新，發(fā)布2017年度地理國情監(jiān)測報(bào)告。開展專題性地理國情監(jiān)測，從多個維度反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系協(xié)調(diào)性等方面的規(guī)律性特征，提出科學(xué)判斷和建議，跨區(qū)域、多省（區(qū)）聯(lián)動開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重要地理國情監(jiān)測示范，并探索開展地理國情綜合評價(jià)，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域提供地理國情綜合服務(wù)。

（十）加強(qiáng)地理國情監(jiān)測支撐體系和機(jī)制建設(shè)。出臺國家地理國情監(jiān)測總體方案，健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品服務(wù)體系，完善監(jiān)測內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、工藝流程。建設(shè)適應(yīng)動態(tài)監(jiān)測需求的地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，基于“天地圖”提供地理國情信息在線服務(wù)。完善地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)作、信息發(fā)布、共享應(yīng)用、績效評價(jià)等工作機(jī)制。

四、強(qiáng)化公共服務(wù)，大力推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十一）加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理，修訂指標(biāo)體系。扎實(shí)開展基礎(chǔ)測繪需求調(diào)研，提出對策建議，制定新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)方案。逐步擴(kuò)大新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)，推動國家與省級、市、縣基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新，盡快在數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品、技術(shù)、模式、效益等方面實(shí)現(xiàn)突破，力爭在整體推進(jìn)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（十二）著力豐富地理信息資源。大力推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)，完善頂層設(shè)計(jì)，加快重點(diǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)獲取，構(gòu)建境外分布式數(shù)據(jù)中心，盡快形成服務(wù)能力。加快航空航天遙感影像獲取，建設(shè)國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng)，加大國產(chǎn)商業(yè)衛(wèi)星影像統(tǒng)籌獲?。恢贫ㄓ跋窠y(tǒng)籌指導(dǎo)性文件和國產(chǎn)測繪衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。做好國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新，開展測繪美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，完成極地重點(diǎn)區(qū)域測繪。

（十三）大力拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。按照中辦、國辦《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》部署要求，會同相關(guān)部門和省級政府大力推進(jìn)省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，編制完成《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。推進(jìn)國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促。拓展“天地圖”政府公益性服務(wù)，推進(jìn)在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國家應(yīng)急、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展跨部門數(shù)據(jù)試點(diǎn)，加快全球數(shù)據(jù)覆蓋，推動“天地圖”成為國家大數(shù)據(jù)共享平臺的重要組成部分。完成全國地級以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，履行新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員單位職責(zé)，推進(jìn)智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點(diǎn)。突出精確定位，整合數(shù)據(jù)，為精確扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)保障。啟用全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，完善標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)和輔助決策用圖定制服務(wù)平臺，開展《中國城市地圖集》第2批編制試點(diǎn)。

（十四）地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步開放財(cái)政投入形成的測繪地理信息資源，為企業(yè)獲取各類地理信息資源提供便利，為“雙創(chuàng)”提供多類型公共地理信息數(shù)據(jù)。完善地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄系統(tǒng)，開展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)對企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和分類指導(dǎo)。培育地理信息企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強(qiáng)。探索建立企業(yè)參與測繪地理信息公益性保障服務(wù)的機(jī)制，鼓勵地方推出一批政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，吸引地理信息企業(yè)積極參與。適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)升級趨勢，拓展新興地理信息市場。充分發(fā)揮地理信息社會組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長。

（十五）不斷深化共享發(fā)展。履行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要相關(guān)職責(zé)，繼續(xù)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作，落實(shí)和擴(kuò)大與相關(guān)部門、地方政府、企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動出臺測繪地理信息軍民發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全球空間基準(zhǔn)、航天遙感測繪、海洋測繪、高精度位置服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建，加強(qiáng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，完善國防動員等方面平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。繼續(xù)做好援疆援藏工作。

五、大力推進(jìn)創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

（十六）圍繞支撐“五大業(yè)務(wù)”突出重點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板。全部落實(shí)測繪地理信息科技創(chuàng)新意見，發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)品、服務(wù)、管理、產(chǎn)業(yè)等全部創(chuàng)新中的作用。做好與測繪地理信息相關(guān)的國家重大專項(xiàng)工程、重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的申報(bào)與組織實(shí)施，發(fā)揮好在國土資源“三深一土”科技戰(zhàn)略中的重要作用。加快信息化測繪體系建設(shè)，集中力量開展新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、時空信息安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)等高新技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用，支持原始創(chuàng)新，重視對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持。積極開展測繪地理信息科學(xué)普及工作。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和制修訂。繼續(xù)深入實(shí)施各類人才培養(yǎng)工程，完善科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)辦法，賦予領(lǐng)銜科技更大自主權(quán)，著力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（十七）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。貫徹《科技成果轉(zhuǎn)化法》，改進(jìn)和完善科研組織管理方式。發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，引導(dǎo)創(chuàng)新需求向企業(yè)集聚，完善產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。構(gòu)建良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，做好科技項(xiàng)目和成果的信息匯交與發(fā)布，建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，通過政府采購、示范推廣等形式加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障。

（十八）加強(qiáng)交流合作。參與重要政府間和非政府間組織事務(wù)和活動，支持重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域合作，進(jìn)一步提升話語權(quán)，構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)與聯(lián)合國合作推動發(fā)展中國家地理信息管理能力建設(shè)，簽署第2期合作協(xié)議。進(jìn)一步拓展全球地表覆蓋數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)全球地理信息資源應(yīng)用合作和國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)化服務(wù)，積極與“一帶一路”沿線國家開展互利務(wù)實(shí)合作。實(shí)施好巴基斯坦新一代國家測繪基準(zhǔn)援建項(xiàng)目。引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，推動國產(chǎn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把全部從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處

（十九）深入貫徹十八屆六中全會精神。組織開展十八屆六中全會精神集中輪訓(xùn)，教育廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建設(shè)黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二十）落實(shí)全部從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)。做好黨的十九大代表候選人推薦提名工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和給國測一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活為抓手，以落實(shí)黨內(nèi)新法規(guī)、新制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，特別要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，探索推進(jìn)重大項(xiàng)目的廉政建設(shè)責(zé)任制，馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家局黨組進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體措施，特別要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員自覺執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》，踐行社會主義核心價(jià)值觀，注重家庭、家教、家風(fēng)。扎緊制度的籠子，運(yùn)用督查、巡視、審計(jì)等多種方式，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好干部經(jīng)常性管理監(jiān)督，嚴(yán)格履行因私出國（境）審批程序，嚴(yán)格審核考察對象人事檔案，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查核實(shí)工作。繼續(xù)做好老干部管理和服務(wù)，組織開展老干部工作專項(xiàng)督查，加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作。

（二十一）落實(shí)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。強(qiáng)化各級黨組織對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)新聞發(fā)布、政策解讀和輿論宣傳，推動非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)，全部提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力和重要數(shù)據(jù)保護(hù)能力，加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和密碼工作管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。