新疆出臺地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為全部貫徹落實《國務院辦公廳關于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,12月12日,自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》。
《意見》指出,發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強地理信息資源開發(fā)利用和監(jiān)管,有利于國土空間布局優(yōu)化及物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和關聯(lián)服務業(yè)加快發(fā)展,有利于帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,有利于支撐重大項目科學決策和經(jīng)濟社會科學發(fā)展,有利于完善社會管理和帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè),在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘、應急救急、位置與導航服務和實現(xiàn)各行業(yè)各領域精細化管理等方面應用廣泛,對助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善社會民生及服務新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
《意見》提出總體目標是:通過政策推動,到2020年初步形成地理信息獲取、處理、應用為主的產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成若干家實力、作用強的骨干地理信息企業(yè),培育一批體制機制靈活、創(chuàng)新能力較強、運營模式的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)。用5到10年時間,使新疆地理信息獲取能力明顯提升,市場監(jiān)管有效、競爭有序,信息化服務體系成熟完善,地理信息產(chǎn)品更加豐富、應用更加廣泛,服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提高。
《意見》明確了推動新疆地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重點領域。一是豐富地理信息,加強數(shù)據(jù)共享。在全國地理國情普查的基礎上,有重點、有針對性地開展資源、生態(tài)、環(huán)境等方面地理國情的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計。加快推進1:5000、1:10000基本比例尺地形圖和1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形圖的測制、更新及其基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設工作,力爭到“十三五”末實現(xiàn)重點區(qū)域的全覆蓋。二是加快發(fā)展地理信息與導航定位服務。提升衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站網(wǎng)絡站點建設能力,推進現(xiàn)代測繪基準的廣泛使用,結合北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導航定位服務在行政管理、反恐維穩(wěn)、精確農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能交通等行業(yè)、領域的應用。三是提升遙感數(shù)據(jù)獲取處理能力和地理信息技術研究應用水平。進一步建設完善衛(wèi)星、航空、無人機、地面遙感相補充的遙感數(shù)據(jù)獲取體系,加強遙感數(shù)據(jù)處理技術的研究與應用,結合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術大力推進地理信息軟件、系統(tǒng)、平臺等的研發(fā)與應用。建立自治區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)交換中心,統(tǒng)籌全區(qū)航空航天遙感影像資源獲取、處理和分發(fā)服務。四是提高應急測繪保障響應能力。加強應急測繪保障裝備補充和升級換代,擴大應急測繪保障資源儲備,為公共應急、維穩(wěn)處突、搶險救災等提供地理信息保障和技術支持。建立自治區(qū)應急測繪保障體系和應急測繪聯(lián)動工作機制,建設應急測繪指揮中心和服務保障平臺。五是拓寬地理信息應用服務領域。全部推進涉密版、政務版、公眾版自治區(qū)地理信息公共服務平臺建設,開展“天地圖?新疆”在線地理信息服務,地理信息面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的網(wǎng)絡化服務和社會化應用。各地要加快數(shù)字城市地理空間框架建設,帶動智慧城市建設。開發(fā)多媒體電子地圖、街景地圖等特色地圖,進一步豐富和繁榮地圖市場。開發(fā)以地圖為媒介的動漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品,培育大眾地理信息消費市場。
《意見》提出了完善新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定,加強安全監(jiān)管能力建設。加強高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應用管理。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產(chǎn)業(yè),鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置。推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?;l(fā)展,加快培育大型企業(yè)和企業(yè)。二是加強財稅金融支持。在現(xiàn)有財政專項資金范圍內安排資金支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度,落實政府采購政策,鼓勵政府部門地理信息服務外包。各級人民政府要采取有效措施,加大投入,推動形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立符合地理國情監(jiān)測、基礎測繪及其基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設的公共財政投入增長機制。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金,拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機構要在控制風險的前提下,積極拓寬抵質押品范圍,開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對其合理信貸需求給與支持。三是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。加快推進自治區(qū)地理信息共享交換、影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理等地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章建設。建立健全地理信息獲取、處理、應用、出版以及知識產(chǎn)權保護、安全保密監(jiān)管等相關配套制度措施。推進軍地、兵地測繪發(fā)展,大力推動軍事測繪和地理信息技術成果、裝備設施的社會化應用,保障國防建設和社會穩(wěn)定需要,維護國家安全利益。建立健全自治區(qū)政府部門間地理信息資源共建共享機制,避免重復建設和資源浪費。四是扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善自治區(qū)地理信息服務資質管理、數(shù)據(jù)使用許可和地圖審核制度。對于地理信息社會化服務主要由企業(yè)提供,要給予合理引導和支持,基礎地理信息實行免費或低收費政策。鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納地理信息企業(yè)入園并享受相應優(yōu)惠政策。五是推進科技創(chuàng)新和對外合作。積極引進、消化、吸收國內外技術,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。引導地理信息企業(yè)開展地理信息核心關鍵技術攻關,加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉化和產(chǎn)業(yè)化。依靠科技創(chuàng)新地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在自治區(qū)科技計劃中加大對地理信息企業(yè)申報項目的支持力度。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持在地理信息服務領域開展對外合作,開拓國內外市場。(楊世軍 郭建軍 2014.12.15)
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