國土資源部下發(fā)通知做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作 解決難題先建立KPI

【賽迪網(wǎng)訊】5月4日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》，明確遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則，規(guī)范調(diào)查成果。

通知明確建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。通知要求一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)由一家調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成，避免多家調(diào)查機(jī)構(gòu)多次調(diào)查同一不動(dòng)產(chǎn)單元。原則上避免了重復(fù)收費(fèi)的可能。

值得注意的是由于不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。全國市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《條例》實(shí)施的大難題和障礙。截到3月底的新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》曾經(jīng)報(bào)道，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚到是國土部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的積極性不高，普遍存在畏難情緒。歸結(jié)起來有五難：

一是地方部門協(xié)調(diào)配合難，推動(dòng)落實(shí)難。眾多地區(qū)盡管在省級(jí)層面有職能整合的方向，但在市縣區(qū)的職能整合遇到較大阻力，部門利益博弈嚴(yán)重。各級(jí)官員仍然把不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)作“行政權(quán)力”，而不是“保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利”。

二是法律法規(guī)不完善，試點(diǎn)工作難以有效推進(jìn)。在當(dāng)前法律體系下，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的各部門均有明確的法源依據(jù)，都分別規(guī)定了由相應(yīng)的管理部門進(jìn)行各類不動(dòng)產(chǎn)登記，由此也引發(fā)了諸多問題。

三是登記專職部門人員隊(duì)伍建設(shè)難。國土部規(guī)定市縣組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，地方政府在制定方案時(shí)也承諾給予編制和流動(dòng)機(jī)制，但是不少人仍抱有疑慮。當(dāng)前，不少地方不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員是由地籍處等少數(shù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)組成，數(shù)量和性上都存在差距。

四是歷史遺留問題阻礙工作推進(jìn)。長期以來不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門，由重復(fù)登記、重復(fù)發(fā)證引發(fā)的糾紛和可能導(dǎo)致的國家賠償尚無法估量，歷史遺留問題的處理也很棘手。

五是離退休人員給國土部門帶來巨大包袱。

目前已有27個(gè)省份完成省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，10個(gè)地區(qū)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。對于地方面對的難題，有地方國土部門負(fù)責(zé)人呼吁，希望中央能夠召開一次視頻會(huì)議，明確將不動(dòng)產(chǎn)登記納入地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核?？磥硪惶酌鞔_的KPI政績考核制度才能使權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任有標(biāo)可依。讓不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)一步落實(shí)。